Η τρέχουσα χρονική συγκυρία συμπίπτει με τη συνεδρίαση των αρμόδιων υπηρεσιακών Συμβουλίων Μεταθέσεων του Αρχηγείου της Ελληνικής Αστυνομίας για το σύνολο των τακτικών μεταθέσεων.
Πρόκειται για τα Συμβούλια του Αρχηγείου (Ανώτερο και Κατώτερο) που αποφασίζουν τις μεταθέσεις από μία περιοχή μετάθεσης σε άλλη με αντικειμενικά κριτήρια (μόρια), το σύνολο των μεταθέσεων των Αξιωματικών, καθώς και τις μεταθέσεις από και προς Αυτοτελείς Κεντρικές Υπηρεσίες.
Παράλληλα, επίκειται η συνεδρίαση των τοπικών Συμβουλίων των ΓΑΔΑ, ΓΑΔΘ και των Διευθύνσεων Αστυνομίας Νομών της χώρας για τις επιμέρους μεταθέσεις των χαμηλόβαθμων αστυνομικών και των Αξιωματικών του ν. 3686/2008.
Συνεπώς, πέρα από την ικανοποίηση των σχετικών αιτημάτων, σε αρνητική περίπτωση είτε εκδίδονται μεταθέσεις με πρωτοβουλία της υπηρεσίας (χωρίς αίτηση του ενδιαφερομένου) είτε απορρίπτονται τα έγγραφα αιτήματα μετάθεσης που υπέβαλαν οι αστυνομικοί. Όλες αυτές οι εσωτερικές μεταθέσεις αποφασίζονται με βάση τα υπηρεσιακά και κοινωνικά κριτήρια που ορίζει ρητά ο Κώδικας Μεταθέσεων (π.δ. 100/2003).
Εξυπακούεται ότι οι μεταθέσεις, ως διοικητικές πράξεις, οφείλουν να αιτιολογούνται και να τεκμηριώνονται πλήρως από τη Διοίκηση, όπως επιτάσσει το Διοικητικό Δίκαιο και το Σύνταγμα, και όχι με αόριστες επικλήσεις υπηρεσιακών λόγων, όπως παράτυπα συμβαίνει ορισμένες φορές.
Με βάση τα παραπάνω, παρατίθενται προς ενημέρωση των συναδέλφων τα εξής νόμιμα δικαιώματα:
1. Προσφυγή και Αίτηση Θεραπείας (Ιεραρχική Προσφυγή)
Α) Προσφυγή
Όταν εκδίδεται μετάθεση με πρωτοβουλία της υπηρεσίας και χωρίς αίτηση του αστυνομικού, ο ενδιαφερόμενος μπορεί να υποβάλει έγγραφη προσφυγή, σύμφωνα με το άρθρο 18 του π.δ. 100/2003, εντός ανατρεπτικής προθεσμίας 5 ημερών από την κοινοποίηση της μετάθεσης, ζητώντας την ακύρωση ή την τροποποίησή της. Στην προσφυγή πρέπει να αναφέρονται λεπτομερώς οι βάσιμοι λόγοι που δικαιολογούν την ανάκληση της αρχικής απόφασης.
Οι τρεις πρώτες παράγραφοι του άρθρου 18 του π.δ. 100/2003 προβλέπουν τα εξής:
«1. Η διαταγή μετάθεσης κοινοποιείται στον ενδιαφερόμενο αμέσως με αποδεικτικό. Κάθε μετατιθέμενος δικαιούται όπως εντός ανατρεπτικής προθεσμίας πέντε (5) ημερών από την επομένη της κοινοποίησης υποβάλει ιεραρχικά αίτηση ακύρωσης ή τροποποίησης ή αναστολής της διαταχθείσας μετάθεσης. Νέα αίτηση είναι απαράδεκτη.
Η υποβολή αίτησης έχει ανασταλτικό αποτέλεσμα, μέχρις ότου κοινοποιηθεί στον αιτούντα η απάντηση επί του αιτήματός του.
Επί των αιτημάτων αναστολής, ακύρωσης ή τροποποίησης αποφασίζει το όργανο που εξέδωσε την απόφαση το αργότερο μέσα σε είκοσι (20) ημέρες από την ημερομηνία που θα περιέλθει η αίτηση σ΄ αυτό.»
Υπόδειγμα Προσφυγής:
ΠΡΟΣΦΥΓΗ
Του/της: (Βαθμός, ΑΓΜΣ, Επώνυμο, Όνομα, Πατρώνυμο, Υπηρεσία)
ΠΡΟΣ:
– Είτε: ΑΕΑ / Γενική Διεύθυνση Διαχείρισης Ανθρώπινου Δυναμικού / Διεύθυνση Ένστολου Δυναμικού / Υπόψη αρμόδιου Συμβουλίου Μεταθέσεων (για μεταθέσεις από το Ανώτερο ή Κατώτερο Συμβούλιο Μεταθέσεων του ΑΕΑ).
– Είτε: ΓΑΔΑ ή ΓΑΔΘ ή υφιστάμενες Διευθύνσεις ΓΑΔΑ ή ΓΑΔΘ ή Διεύθυνση Αστυνομίας Νομού / Υπόψη αρμόδιου Συμβουλίου Μεταθέσεων.
Σας αναφέρω ότι επιθυμώ την ακύρωση, την τροποποίηση ή την αναστολή (έως και 2 μήνες) της μετάθεσής μου, η οποία αποφασίστηκε από το Συμβούλιό σας, για τους κάτωθι αληθείς, βάσιμους και νόμιμους λόγους:
(Αναλύονται όλοι οι βάσιμοι λόγοι με επιχειρήματα και συνοδευτικά δημόσια ή ιδιωτικά αποδεικτικά έγγραφα, βάσει των οποίων πρέπει να ικανοποιηθεί το αίτημα).
Τόπος, Ημερομηνία
Ο/Η Αιτών/ούσα
(Υπογραφή)
Β) Αίτηση Θεραπείας – Ιεραρχική Προσφυγή
Στην περίπτωση που η Διοίκηση απορρίπτει αίτηση μετάθεσης, ο Κώδικας Μεταθέσεων (π.δ. 100/2003) δεν προβλέπει αρχικά κάποιο σχετικό δικαίωμα (παρά μόνο την προσφυγή κατά της μετάθεσης που γίνεται χωρίς τη θέληση του υπαλλήλου). Εντούτοις, ο Κώδικας Διοικητικής Διαδικασίας, και συγκεκριμένα το άρθρο 24 του ν. 2690/1999, προβλέπει την Αίτηση Θεραπείας ή Ιεραρχική Προσφυγή για τις περιπτώσεις που η Δημόσια Διοίκηση δεν ικανοποιεί νόμιμο δικαίωμα διοικουμένου.
Βάσει των διατάξεων του π.δ. 100/2003, όπως τροποποιήθηκε και ισχύει, δεν προβλέπεται η υποβολή προσφυγής με βάση τον Κώδικα Μεταθέσεων εάν το αίτημα για μετάθεση απορριφθεί. Προσφυγή κατά το π.δ. 100/2003 υποβάλλεται μόνο από όσους μετατίθενται με πρωτοβουλία της υπηρεσίας χωρίς τη θέλησή τους, ή από όσους αιτήθηκαν μετάθεση και μετακινούνται σε άλλη Υπηρεσία από αυτήν που δήλωσαν ότι επιθυμούν.
Ωστόσο, σύμφωνα με το Διοικητικό Δίκαιο και ειδικότερα το άρθρο 24 του ν. 2690/1999 (Κώδικας Διοικητικής Διαδικασίας), αλλά και δυνάμει των δικαιωμάτων που απορρέουν από το Σύνταγμα, την Ευρωπαϊκή και την Ελληνική Νομοθεσία, ο αστυνομικός του οποίου το έγγραφο δικαιολογημένο αίτημα δεν ικανοποιήθηκε μπορεί να υποβάλει έγγραφη «αίτηση θεραπείας – ιεραρχική προσφυγή». Με αυτήν ζητά την επανεξέταση του αιτήματός του, παραθέτοντας αιτιολογημένα και τεκμηριωμένα τυχόν νέα έγγραφα αποδεικτικά στοιχεία (τα οποία καλό είναι να επισυνάπτονται), προκειμένου να υποβοηθηθεί η Διοίκηση στη λήψη θετικής απόφασης.
Υπόδειγμα Αίτησης Θεραπείας:
ΑΙΤΗΣΗ ΘΕΡΑΠΕΙΑΣ – ΙΕΡΑΡΧΙΚΗ ΠΡΟΣΦΥΓΗ
(Κατά το άρθρο 24 του ν. 2690/1999)
Του/της: (Βαθμός, ΑΓΜΣ, Επώνυμο, Όνομα, Υπηρεσία)
ΠΡΟΣ: (Την Ανώτερη Υπηρεσία που απέρριψε το αίτημα: ΑΕΑ/ΚΔΥΑΔ/ΔΑΠ ή ΓΑΔΑ ή ΓΑΔΘ ή Διεύθυνση ΓΑΔΑ/ΓΑΔΘ ή Δ.Α. Νομού, ιεραρχικά μέσω της Υπηρεσίας όπου υπηρετείτε).
Σας αναφέρω ότι είχα υποβάλει αίτηση μετάθεσης για την (αναγράφεται η Υπηρεσία οποιουδήποτε επιπέδου στην οποία είχατε αιτηθεί τη μετάθεση). Με την υπ’ αριθμ. (αριθμός πρωτοκόλλου) διαταγή σας πληροφορήθηκα ότι το αίτημά μου δεν έγινε δεκτό.
Παρακαλώ πολύ όπως το Συμβούλιο Μεταθέσεων επανεξετάσει το νόμιμο αίτημά μου, για τους εξής νόμιμους, βάσιμους και αληθείς λόγους:
(Αναφέρονται πραγματικά στοιχεία και περιγράφονται τεκμηριωμένα και αιτιολογημένα όλα τα γεγονότα και οι λόγοι που συνηγορούν στην ικανοποίηση του αιτήματος, με επισύναψη των σχετικών δημόσιων ή ιδιωτικών αποδεικτικών εγγράφων).
Τόπος, Ημερομηνία
Ο/Η Αιτών/ούσα
(Υπογραφή)
2. Γενικό Πλαίσιο και Κριτήρια Μεταθέσεων
Όλες οι μεταθέσεις —εξαιρουμένων των μεταθέσεων που εκτελούνται με βάση τα αντικεντρικά κριτήρια (μόρια) ανά περιοχή μετάθεσης (Νομό)— αποφασίζονται σύμφωνα με τα υπηρεσιακά και κοινωνικά κριτήρια του άρθρου 3 του π.δ. 100/2003. Σε αυτά τα κριτήρια πρέπει να εστιάζουν οι ενδιαφερόμενοι με συγκεκριμένα επιχειρήματα, προσκομίζοντας τα απαραίτητα έγγραφα. Σύμφωνα με το άρθρο 2 παρ. 4 του π.δ. 100/2003:
Υπηρεσιακά κριτήρια (ενδεικτικά): Η υπηρεσιακή απόδοση, η προϋπηρεσία σε ορισμένες Υπηρεσίες, οι ιδιαίτερες γνώσεις, η εμπειρία, η εξειδίκευση και η πειθαρχικότητα.
Κοινωνικά κριτήρια (ενδεικτικά): Η προτίμηση του αστυνομικού, η οικογενειακή κατάσταση, η συνυπηρέτηση, οι λόγοι υγείας και οι σπουδές.
Η διαδικασία αυτή εφαρμόζεται σε όλες τις κατηγορίες αιτήσεων μεταθέσεων, δηλαδή:
Για τακτικές μεταθέσεις με υπηρεσιακά και κοινωνικά κριτήρια (όχι με μόρια) εντός της ίδιας περιοχής μετάθεσης – Νομού (ΓΑΔΑ, ΓΑΔΘ και Δ.Α. Νομών) που αφορούν μεταθέσεις σε Αυτοτελείς Κεντρικές Υπηρεσίες του ΑΕΑ.
Για τις εξαιρέσεις από το σύστημα των μορίων (πολύτεκνοι, τρίτεκνοι και όσοι έχουν μέλος της οικογένειας με αναπηρία τουλάχιστον 67% ή ΑμεΑ), σύμφωνα με το άρθρο 12 παρ. 8 του π.δ. 100/2003, για μεταθέσεις σε άλλη περιοχή μετάθεσης (Νομό, δηλαδή ΓΑΔΑ, ΓΑΔΘ και Δ.Α. Νομών).
Σε περίπτωση σφάλματος ή παρατυπίας στον υπολογισμό των μορίων οποιασδήποτε κατηγορίας, όπου προβλέπεται η υποβολή Αναφοράς Παραπόνων βάσει του άρθρου 45 του π.δ. 141/1991.
Για τις εσωτερικές μεταθέσεις που αποφασίζονται το δεύτερο 15ήμερο του Ιουλίου (με τις αιτήσεις να υποβάλλονται το δεύτερο 10ήμερο του Ιουνίου) εντός της Γενικής Αστυνομικής Διεύθυνσης Αττικής, της Γενικής Αστυνομικής Διεύθυνσης Θεσσαλονίκης και των Διευθύνσεών τους, καθώς και των Διευθύνσεων Αστυνομίας Νομών (αφορά τις περιφερειακές και όχι τις Αυτοτελείς Κεντρικές Υπηρεσίες).
Για τις μεταθέσεις των αξιωματικών που αποφασίζονται συνολικά (εντός και εκτός περιοχής μετάθεσης) βάσει του άρθρου 16 του π.δ. 100/2003.
Για τις προσφυγές ή τις αιτήσεις θεραπείας που αφορούν τη διοικητική εξέταση των αιτήσεων μετάθεσης (εσωτερικών ή εκτός Νομού) των αστυνομικών που εξαιρούνται από τα αντικειμενικά κριτήρια (μόρια), όπως όσοι τελούν σε κατάσταση υπηρεσίας γραφείου, οι ειδικών καθηκόντων, οι συνοδοί αστυνομικών σκύλων, οι πυροτεχνουργοί, οι υπηρετούντες στην ΕΚΑΜ κ.λπ., ανάλογα με τον χρόνο συνεδρίασης του εκάστοτε αρμόδιου υπηρεσιακού Συμβουλίου Μεταθέσεων.
Καθώς οι μεταθέσεις και οι εν γένει μετακινήσεις (αποσπάσεις, προσωρινές μετακινήσεις, τοποθετήσεις κ.λπ.) των αστυνομικών αποτελούν διοικητικές πράξεις, το Διοικητικό Δίκαιο υπερέχει του π.δ. 100/2003. Για τον λόγο αυτό, οι μεταθέσεις δύνανται να ακυρωθούν με αποφάσεις των Διοικητικών Δικαστηρίων κατόπιν αίτησης ακύρωσης του ενδιαφερομένου.
Τέλος, κρίνεται νομικά, δεοντολογικά και υπηρεσιακά εσφαλμένο το γεγονός ότι το ίδιο Συμβούλιο Μεταθέσεων, με την ίδια σύνθεση, αποφαίνεται για τις διοικητικές πράξεις τόσο σε πρώτο όσο και σε δεύτερο βαθμό. Το ζήτημα αυτό χρήζει άμεσης τροποποίησης και αποτελεί πάγιο και διαχρονικό αίτημα του Αστυνομικού Συνδικαλιστικού Κινήματος. Εξαιτίας αυτής της δομής, πολλές μεταθέσεις ακυρώνονται τελικά από τα αρμόδια Διοικητικά Δικαστήρια, μετά την πάροδο ωστόσο σημαντικού χρονικού διαστήματος, εκτός εάν εκδοθεί προσωρινή διαταγή από τον αρμόδιο δικαστή.
ΘΕΟΦΙΛΟΣ ΠΑΠΑΔΑΚΗΣ
Αστυνόμος Β΄,
Αστυνομικός Συνδικαλιστής
